มาตรการขั้นรุนแรงนี้เกิดขึ้นท่ามกลางคำเตือนเรื่องการขาดแคลนพลังงาน และเน้นให้เห็นถึงความรุนแรงของภาวะแห้งแล้งในสามเหลี่ยมปาก แม่น้ำแยงซี ซึ่งรองรับประชากร 400 ล้านคนและ 40% ของกิจกรรมทางเศรษฐกิจของจีน